为保证大城市地底地下综合管廊基本建设妥当稳步推进，2016年，住宅住建部、国家财政部进行了中央预算适用大城市地底地下综合管廊基本建设示范点大城市工作中，根据示范点示范性处理存在的问题，小结营销推广工作经验。2016年7月，国务院办公厅第100次常务会专题调研布署推动大城市地底地下综合管廊基本建设工作中，国务院下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），明确提出了工作规划和每日任务。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》再度确立了城市建设地底地下综合管廊的每日任务和规定。为贯彻落实中央政府的规定，在推动大城市地底地下综合管廊基本建设中，理应搞好下列工作中：
（一）贯彻落实规划先行
城市建设地底地下综合管廊是一项“百年老工程项目”，既危害时下，又关联长久，务必严苛根据整体规划井然有序基本建设。一是坚持不懈整体规划在先。依照“先整体规划、后基本建设”的标准，在地下管道调查的基本上，综合各种管道具体发展趋势必须，机构定编地底地下综合管廊整体规划，整体规划限期正常情况下应与大城市整体规划相一致。二是考虑发展趋势要求。融合地下建筑综合利用、各种地下管道、公路交通等重点整体规划，有效明确大城市地底地下综合管廊基本建设合理布局、管道类型、横断面方式、平面图部位、纵向操纵等，确立工程规模和时序，综合性考虑到城市的发展发展前景，预埋和操纵相关地下建筑。三是搞好新项目贮备。创建项目建设贮备规章制度，确立五年新项目翻转整体规划和本年度基本建设方案，积极主动、妥当、井然有序地推动大城市地底地下综合管廊基本建设。
（二）坚持不懈标准化基本建设
技术标准是技术领域的规则，要严苛依照技术标准设计方案、工程施工、工程验收大城市地底地下综合管廊。应考虑到下列技术性要素：一是工程项目构造。地底地下综合管廊工程项目总体设计应考虑到各种管道连接、引出来主线的要求，考虑抗震等级、I型人防和综合性防灾减灾等必须。二是横断面规格。大城市地底地下综合管廊横断面应考虑所在地全部管道入廊的必须，合乎入廊管道铺设、用电、运作和维护保养维修的室内空间规定，并车位配比驾驶和非机动车维修安全通道，有效设定入口处，有利于检修和拆换管路。三是服务设施。大城市地底地下综合管廊应配套设施基本建设消防安全、供电系统、照明灯具、自然通风、给水排水、视頻、标志、安全性与警报、智能化管理方法等附设设备，提升智能化系统监控器管理能力，保证地下综合管廊安全性运作。要考虑各种管道单独运作维护保养和安全工作必须，防止造成互相影响。除此之外，大城市地底地下综合管廊基本建设还应严苛施工图核查，加强根源严格把关，不符技术标准要求的大城市地底地下综合管廊新项目，设计方案核查应未予根据。
（三）划分基本建设地区
大城市地下建筑开发设计多种形式，应综合地下建筑分配，有效划分地底地下综合管廊基本建设地区。一是大城市新城区、各种产业园区、一片开发设计地区的在建路面要依据作用要求，同歩基本建设地底地下综合管廊。二是旧城区要融合老城区升级、路面更新改造、河道治理工程、地下建筑开发设计等，因时制宜、统筹规划地底地下综合管廊基本建设。三是在车流量很大、地下管道聚集的市政道路、城市轨道、地底商业综合体等地区，大城市高韧性经济开发区、关键公共区域、关键路面交叉路口、路面与铁路线或江河的交接处，及其路面总宽无法独立铺设多种多样管道的道路，要优先选择基本建设地底地下综合管廊。
（四）确立入廊规定
管道入廊是地底地下综合管廊可持续性运作的基本和重要环节。为保证管道入廊，城市规划区范畴内的各种管道正常情况下应铺设于地下建筑。已基本建设地底地下综合管廊的地区，该地区内的全部管道务必入廊。在大城市地底地下综合管廊之外的部位在建管道的，整体规划单位未予批准审核，建设部门未予施工许可审核，城市道路单位未予掘路批准审核。除此之外，具有管道也应依据具体情况逐渐井然有序转移至大城市地底地下综合管廊。
（五）贯彻落实收费标准现行政策
以便推动大城市地底地下综合管廊基本建设发展趋势，要充分运用销售市场在资源分配中起根本性功效和更强充分发挥政府部门功效，产生合理收费体制。依据國家发展改革委、住宅住建部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（改办价钱〔2015〕27511号）规定，应搞好下列工作中：一是创建销售市场产生价格机制。资费标准正常情况下应由地下综合管廊基本建设经营企业与入廊管道企业依照社会化标准商议明确，并另外创建按时调整管理机制。对暂未具有甲乙双方商议标价标准的，有偿服务服务费规范可推行政府部门标价或政府指导价。二是考虑到花费组成。地底地下综合管廊有偿服务服务费包含入廊费和平时维护费用，应考虑到花费组成要素，制订有效价钱，保证总需求既有益于吸引住ppp模式参加，又有益于激发管道企业入廊主动性。三是健全保障体系。针对大城市地底地下综合管廊经营不可以根据收费标准填补成本费的，当地政府应视情给与必需的政府补贴。除此之外，对公益慈善管道入廊，可采用政府购买服务项目、花费适度特惠等对策积极主动帮扶。
（六）引入ppp模式
城市建设地底地下综合管廊，要充分运用政府部门资产正确引导功效，最大限度撬起ppp模式参加。一是增加政府部门资金投入。中央预算再次根据目前方式统筹规划资产给予适用。省部级政府部门要提升大城市地底地下综合管廊基本建设资产的综合。大城市政府部门要在年度预算和基本建设方案中优先选择分配大城市地底地下综合管廊新项目，并列入地区集中采购范畴。有标准的大城市政府部门可对大城市地底地下综合管廊新项目给与贴息贷款。二是营销推广政府部门与ppp模式协作（PPP）方式。激励公司单独项目投资基本建设和经营管理地底地下综合管廊，灵便采用多种多样PPP方式，促进ppp模式参加大城市地底地下综合管廊基本建设和经营管理。三是健全配套设施现行政策。依规依规为地下综合管廊基本建设经营新项目配备农田、物业管理等运营資源，综合应用价钱赔偿、政府补贴、政府购买服务项目等多种多样方式筹资，正确引导ppp模式合作者产生有效收益预估，激发ppp模式资金投入主动性。
（七）提升管理能力
政府部门、地下综合管廊经营企业和各管道企业应互相配合，统筹兼顾，互相促进地下综合管廊及管道管理能力。一是提升现行政策具体指导。大城市政府部门要制订大城市地底地下综合管廊实际管理条例，提升工作中具体指导与监管。二是健全管理方案。大城市地底地下综合管廊经营企业要与入廊管道企业签订合同，确立入廊管道类型、時间、花费和权责利等內容，保证大城市地底地下综合管廊一切正常运作。三是明确责任分工。大城市地底地下综合管廊本身及附设设备维护管理由大城市地底地下综合管廊基本建设经营企业承担，入廊管道的设备维护保养及日常管理由各管道企业承担。地下综合管廊基本建设经营企业与入廊管道企业要分工明确，各负其责，互相配合，搞好紧急事件处理和突发事件应对等工作中。
